科学判断发展方位，是制定正确路线方针政策的前提。党的二十届四中全会对“十五五”时期我国发展环境作出了深刻分析，指出“战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多”，这一判断既清醒冷静，又充满信心，为我们把握大势、赢得主动提供了科学依据。

从国际看，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加速重构；大国战略博弈持续加剧，单边主义、保护主义抬头，外部打压遏制不断升级；地缘政治冲突频发，全球经济复苏乏力，金融市场波动加大。这些都给我国发展带来严峻外部挑战。但同时也要看到，和平与发展仍是时代主题，我国在全球治理中的影响力不断提升，共建“一带一路”高质量发展持续推进，为我们拓展国际合作空间创造了有利条件。

从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期向好的基本面没有改变。制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲。特别是经过“十四五”时期的接续奋斗，我们在科技创新、产业升级、基础设施、民生保障等领域取得一系列标志性成果，为“十五五”发展奠定了坚实基础。但也要清醒认识到，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，生态环境保护任重道远。

全会强调，越是环境复杂，越要保持战略定力。必须增强忧患意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局。要牢牢把握高质量发展这个首要任务，把国家和民族发展放在自己力量的基点上，集中精力办好自己的事情，不断巩固和增强我国经济回升向好态势，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。